Останніми тижнями діяльність Китаю в Південно-Китайському морі викликала більше занепокоєння в регіоні. Його кораблі мають зіткнувся з філіппінськими суднами, стріляв з водомету в інших та використані імпульси сонара поблизу австралійського корабля, поранивши його водолазів.

Сполучені Штати та їхні союзники розглядають цю дедалі наполегливішу поведінку як доказ того, що Китай прагне кинути виклик усталеному морському порядку, позначаючи його як «ревізіоністську» державу.

США та їхні союзники мають досить однозначний погляд на Південно-Китайське море. Вони вважають, що це мають бути відкриті води, доступні для всіх держав, а країни Південно-Східної Азії повинні мати можливість користуватися своїми правами на свої виключні економічні зони вздовж своїх берегових ліній.

Але як Китай сприймає свої права та легітимність в управлінні Південно-Китайським морем? І як вона дивиться на ширший морський порядок? Розуміння цієї точки зору має вирішальне значення для розшифровки дій Китаю в поточних суперечках у морі.

Еволюція підходу до Південно-Китайського моря

Підхід Китаю до суперечок у Південно-Китайському та Східно-Китайському морях керувався тим самим принципом, оскільки країна почала відкриватися у 1980-х роках. Політика, розроблена колишнім лідером Ден Сяопіном, сказав, що Китай буде «відкласти суперечки щодо суверенітету та шукати спільний розвиток» у морях.

Цей принцип прийняв як даність суверенітет Китаю над водами. Китайські політичні еліти очікували, що інші країни визнають цей суверенітет, беручи участь у спільних проектах розвитку з Китаєм, наприклад, в офшорах. газові родовища. Крім того, вони наполягали на тому, щоб країни-учасниці погодилися відкласти суперечки на користь спільних інтересів.

Але цей підхід, який китайські вчені та деякі в уряді розглядали як крок назад від претензій Китаю на суверенітет в обмін на економічні вигоди, не дав очікуваних результатів.

У 2000-х роках китайські вчені визнали зростання розриву в очікуваннях. Вони відзначили, що участь у спільних проектах розвитку не обов’язково зміцнює довіру чи створює тісніші зв’язки між Китаєм та іншими претендентами на моря.

Вони стверджували, що інші країни скористалися політикою відступу Китаю, щоб відстоювати свої претензії, підриваючи легітимність Китаю щодо його власного суверенітету над водами.

Сплеск конкуренції великих держав між Китаєм і США в останні роки ще більше ускладнив ситуацію. Це спонукало Пекін більш терміново розглянути морські претензії Китаю, оскільки громадська думка ставала все більш наполегливою, підживлюючи обурення США над Південно-Китайським морем.

Китай стає більш напористим

Значний перелом стався у 2012 році, коли а протистояння між ВМС Філіппін і китайськими рибальськими судами на мілині Скарборо. Мілина розташована приблизно за 200 кілометрів (124 милі) від узбережжя Філіппін і всередині їхньої виключної економічної зони. Китай захопив мілину, а Філіппіни подали позов до Постійного арбітражного суду.

Це ознаменувало зміну китайської риторики щодо її підходу до морських претензій і створило основу для конфліктів, які ми спостерігаємо в Південно-Китайському морі відтоді.

З точки зору Китаю, важливо було відновити суверенітет і юрисдикцію країни в регіоні.

Щоб досягти цього, Пекін вжив заходів, спрямованих на «панування морем за законом». Це передбачало масштабні проекти меліорації земель на атолах (на що Китай не хотів йти за часів колишнього лідера Ху Цзіньтао), посилення берегової охорони Китаю, регулярне патрулювання моря та реформи внутрішнього морського законодавства.

Китайські інтелектуали виправдовують ці дії двома принципами.

По-перше, вони стверджують, що Китай має історичні права керувати більшою частиною Південно-Китайського моря на основі лінія з дев'ятьма штрихами, роблячи легітимним виконання національних законів у цій сфері.

По-друге, узгодження з директивою Комуністичної партії «правлячи країною за законом», ці заходи забезпечують дію чітких законів і правил для управління морською територією Китаю. Вони зміцнюють юрисдикцію Китаю над спірними морями, виправдовуючи його кроки з будівництва військових об’єктів на тамтешніх островах.

Ця діяльність була дуже суперечливою та викликала міжнародні правові виклики. Просте нав’язування внутрішніх законів і правил не означає автоматичного узаконення морських вимог і інтересів Китаю.

Після Китаю відхилені Арбітражний суд виніс рішення проти нього у справі, порушеній Філіппінами, у більшій частині світу склалося враження, що Пекін порушує міжнародні закони.

Однак у Китаї ця відмова зміцнила консенсус серед політичних еліт щодо того, що нинішній морський порядок є «несправедливим».

«Справедливий і розумний» морський порядок

У відповідь Китай намагався заручитися міжнародною підтримкою своїх претензій і, ширше, свого світогляду.

Для цього Пекін сприяв встановленню «справедливого та розумного» морського порядку. Китаю 14-а п’ятирічка чітко окреслює цю мету в 2021 році як частину головної мети створення морської «Спільноти спільної долі»?

Ця мета в основному збігається з поглядами партії, багато в чому трубився Президентом Сі Цзіньпіном про «розквіт Сходу та занепад Заходу». Мета полягає в тому, щоб змінити існуючий морський порядок із домінування Заходу на порядок, який базується на тому, що Пекін називає «справжня багатосторонність".

Завдяки «Спільноті спільної долі» Китай рекламує себе як світового лідера в управлінні океаном і пропонує те, що він вважає кращою альтернативою. Цей наратив, на думку Пекіна, є отримав підтримку на Глобальному Півдні.

Згинання правил на свою користь

Західні стратеги часто називають Китай ревізіоністською силою, яка кидає виклик встановленому міжнародному порядку. Однак така характеристика надто спрощує амбіції Китаю щодо управління океаном.

Китай не має наміру зберегти чи змінити встановлений порядок. Натомість Пекін продемонстрував схильність змінювати конкретні правила в рамках існуючої системи, щоб узгодити їх із своїми інтересами, використовуючи свій інституційний вплив.

Оскільки цим міжнародним правилам бракує єдиного розуміння в усьому світі, Китай вправно орієнтується в сірих зонах.

Зрештою, Китай прагне домінувати в існуючих угодах і договорах про управління морем, дозволяючи йому нав’язувати власний порядок денний і захищати свої морські права та інтереси. Звичайно, не всі країни сприймають амбіції Китаю прихильно. Філіппіни та В’єтнам, зокрема, виступають проти односторонніх заяв Китаю щодо Південно-Китайського моря, сприймаючи їх як утвердження регіональної гегемонії.

Я не хочу виправдовувати дії Китаю, а скоріше дати розуміння внутрішніх перспектив, що обумовлюють його дії.

Вплив Китаю на управління океаном явно зростає. Західним державам і сусідам Китаю потрібно краще зрозуміти підхід Пекіна до розширення своїх морських інтересів, оскільки від цього залежать майбутні відносини в Південно-Китайському морі.

Едвард Сінг Юе Чан, Докторант із вивчення Китаю, Австралійський національний університет

Ця стаття перевидана з Бесіда за ліцензією Creative Commons. Читати оригінал статті.