Січень 2017 Опитування Пью показали, що американці вважають тероризм головним пріоритетом адміністрації Трампа та Конгресу. Вони ставлять це питання попереду економіки, освіти, робочих місць та витрат на охорону здоров’я.

Протягом останніх 12 років на посаді директора Національного консорціуму з питань Вивчення тероризму та реагування на нього, Я працював з колегами, щоб покращити розуміння тероризму, вивчаючи його причини та наслідки. Один з наших найбільших та наймасштабніших проектів передбачає збирання всіх терористичних атак у світі з 1970 р База даних глобального тероризму (GTD).

На основі цієї роботи шість питань виділяються мені як головні виклики для розробки ефективної політики протидії тероризму.

№1: Тероризм зустрічається рідко

Для більшості місць і часів тероризм - надзвичайно рідкісна подія.

Протягом багатьох останніх років Сполучені Штати зазнали менше, ніж Терористичні напади 25 року. Водночас у Сполучених Штатах щороку відбувається близько 13,000 360,000 вбивств та XNUMX XNUMX пограбувань. В останні роки трафік у всьому світі ДТП забрали життя приблизно в 100 разів більше людей, ніж тих, кого вбили терористи.

Навіть такі важливі групи, як "Аль-Каїда", здійснили відносно мало нападів. GTD показує, що Аль-Каїда несла відповідальність лише за 59 нападів за весь час свого існування і лише за п'ять нападів з 2008 року. Той факт, що тероризм настільки рідкісний, означає, що ми маємо обмежені можливості проводити статистичний аналіз та робити загальні політичні висновки.

№2: Масові напади все ще рідше

Хоча тероризм є рідкістю, масові напади жертв зустрічаються ще рідше.

Більше половини всіх терористичних нападів у GTD з 1970 року не включали летальних випадків. GTD визначає лише 17 атак з усього світу, які забрали понад 300 життів. Із більш ніж 156,000 9 терористичних атак у GTD, скоординована атака 11 вересня, яка забрала життя майже 3,000 XNUMX людей, досі є найсмертоноснішою атакою в сучасній історії.  Тімоті Маквей. ФБР Крім 9 вересня, жоден напад на батьківщину США за півстоліття не забрав життя більше 11 людей. Найближчою була 200 жертв вибуху в Оклахома -Сіті 168 року під керівництвом Тімоті Маквей.

Оскільки кілька смертельних, але надзвичайно незвичайних атак викликають таку тривогу, політика тероризму, як правило, базується на надзвичайно рідкісних і незвичайних подіях, а не на тисячах більш поширених, але менш видовищних. На мою думку, політика, заснована на крайніх викидах, може мати серйозні та, можливо, непередбачені наслідки.

#3. Поліпшується профілактика

Зростає кількість терактів, особливо в США та Західній Європі зіпсовані як змови. Очевидно, це хороша новина з точки зору захисту громадян та порятунку життів. Іншим наслідком є ​​те, що політики зменшують інформацію про реальну серйозність загроз, оскільки зловмисників зупиняють до втілення їхніх планів у життя.

#4. Терористичні групи не всі однакові

Терористичні організації надзвичайно різноманітні, що ускладнює узагальнення.

Коли більшість людей думає про терористичні угруповання, на думку приходить образ якоїсь добре організованої та широко розголошеної організації, такої як Ісламська держава чи Аль-Шабааб. Насправді важко узагальнювати терористичні групи. З однієї крайності є особи, які не мають визнаних зв’язків з терористичною організацією-так званими одинокими вовками. На іншому кінці спектру є високоорганізовані групи, які зберігаються з плином часу, мають чітко визначений командний ланцюг і стабільне керівництво. Між ними є слабко пов'язані невеликі групи, а також тіньові мережі - наприклад, неонацисти або радикальні ісламісти. Усі ці різні сутності, як правило, перебувають у стані потоку. Зміни постійні; стабільність рідкісна.

З більш ніж 2,300 унікальних терористичних організацій ідентифіковані в GTD з 1970 року, майже 70 відсотків мали тривалість життя менше року. Терористичні організації трохи схожі на стартапи бізнесу: більшість з них зникли протягом першого року роботи. Одна справа-реагувати на добре організовану групу з чітким керівництвом, командним ланцюгом та ідентифікованим членом. Але відповіді набагато складніші, коли немає центральної організації, немає ідентифікованого лідера або є лише погано визначена група осіб з різними зв’язками та зобов’язаннями, що зазнають постійних змін.

#5. Призначити відповідальність важко

Приписання відповідальності за теракт часто неоднозначне або неможливе.

Дані GTD показують, що жодна терористична група не може бути покладена на відповідальність майже в 60 відсотках тисяч нападів, що сталися у всьому світі з 1970 року. Атаки можуть розпочинати одиноки, які працюють більш -менш незалежно від будь -якої конкретної групи. В інших випадках на атаку може претендувати більше однієї групи. Або група може взяти на себе відповідальність, якщо насправді вона не мала ніякого відношення до нападу, або група може неправильно стверджувати, що інша група була відповідальною.

Аналітикам може просто ніколи не вистачити інформації для того, щоб зробити висновок або розрізнити конкуруючі рахунки. Після теракту уряди зазнають величезного тиску, щоб визначити винну сторону та запропонувати швидку відповідь. Але як чиновники можуть покарати правопорушників і утримати інших від участі у терористичних атаках, коли вони ніколи точно не знають, хто винний?

№6: Ми все ще розробляємо стратегію

Нарешті, хоча дослідники досягають значних успіхів у розробці рамок для наукового вивчення тероризму, дослідження боротьби з тероризмом все ще перебуває на зародку. Хоча важко точно зрозуміти терористичні загрози, ще важче оцінити стратегії, які використовуються урядами для протидії тероризму. Уряди надзвичайно приховують свою політику та стратегію боротьби з тероризмом. І, звичайно, немає нічого близького до всесвітньої бази даних про стратегії боротьби з тероризмом та їх ефективність.

Вдосконалення політики

Терористична загроза в Сполучених Штатах є епізодичною, епізодичною та непослідовною. Занадто часто політика реагує на страх, а не на реальні оцінки загрози. Наприклад, немає емпіричних доказів, які б підтверджували нещодавнє рішення президента Трампа заборонити громадянам шести мусульманських країн подорожувати до США в ім’я запобігання проникненню терористів. Указ Трампа від березня 2017 року припиняє подорожі з Ірану, Лівії, Сомалі, Сирії та Ємену. Але ніхто з цих країн був залучений до a смертельний теракт у США з 9 вересня.

Більш того, цю політику важко скасувати. Наприклад, Закон США про патріоти, прийнятий у хаотичному стані після 9 вересня, був розроблений, щоб «стримувати та карати терористичні акти», Але співробітники правоохоронних органів швидко розширили її до притягати до кримінальної відповідальності злочини за наркотики та інші нетерористичні злочини. Таке розширення викликає занепокоєння щодо конфіденційності та повноваження федерального уряду.

Успішна політика вимагає збору якомога кращої інформації, чесного доступу до неї та уникнення надмірної реакції.

про автора

Гері ЛаФрі, професор кримінології та кримінального правосуддя, Університет штату Меріленд

Ця стаття була спочатку опублікована на Бесіда. Читати оригінал статті.

Схожі книги:

at InnerSelf Market і Amazon