У 2001 році техаський енергетичний гігант Enron шокував світ, оголосивши про банкрутство. Тисячі працівників втратили роботу, а інвестори втратили мільярди.

Як вченого хто вивчає правові та політичні питання, що стосуються вибору школи, я помітив, що той самий тип шахрайства, що стався в Enron, з’явився у сектор чартерних шкіл. Була спіймана жменька шкільних чиновників за допомогою посібника Enron спрямувати фінансування цих шкіл у власні кишені.

Як люблять чемпіони з вибору школи Секретар освіти Бетсі ДеВос намагаючись зробити чартерні школи більшою частиною освітнього ландшафту, важливо розуміти скандал Enron і те, як чартерні школи вразливі для подібних схем.

Що таке транзакція із пов'язаною стороною?

Падіння Енрона було спричинено в основному чимось, що називається "операціями із пов'язаними сторонами". Розуміння цієї концепції має вирішальне значення для розуміння того, як чартерні школи також можуть опинитися в небезпеці.

Операції з пов'язаними сторонами-це ділові угоди між компаніями з тісними асоціаціями: Це може бути між двома компаніями, які належать або управляються однією групою, або це може бути між однією великою компанією та меншою компанією, якою вона володіє. Хоча операції з пов’язаними сторонами є законними, вони можуть створювати серйозні конфлікти інтересів, дозволяючи тим, хто має владу, отримувати прибуток від працівників, інвесторів і навіть платників податків.

Так сталося в Енроні. Оскільки Enron хотів виглядати добре для інвесторів, компанія створила тисячісуб’єкти спеціального призначення», Щоб приховати свій борг. Завдяки цим позаштатним партнерствам Enron зміг штучно збільшити свій прибуток, тим самим обманюючи інвесторів.

Фінансовий директор компанії Enron Ендрю Фастов керував кількома з цих організацій спеціального призначення, скориставшись своїм становищем влади за рахунок акціонерів компанії. Наприклад, ці компанії виплатили йому 30 мільйонів доларів США гонорару за управління - набагато більше, ніж його зарплата в Enron.

Фейстоу також уклав змову з іншими співробітниками Enron, щоб зібрати ще 30 мільйонів доларів з однієї з цих компаній, і він перемістив 4.5 мільйона доларів із цієї схеми в його сімейний фундамент.

Крах Enron виявив слабкі сторони воротарів - включаючи ради директорів та Комісія з цінних паперів і бірж - які відповідають за захист ринків. Через слабку відповідальність та федеральну дерегуляцію ці сторожі не змогли виявити небезпеки, які несе конфлікт інтересів Фастова, доки занадто пізно. У відповідь Конгрес прийняв Закон Сарбейнса-Окслі, який посилив вимоги до нагляду.

Як відбуваються транзакції із пов'язаними сторонами в чартерних школах?

Сорок чотири штати та округ Колумбія мають законодавство, що дозволяє створювати чартерні школи. Як і державні школи, чартерні школи отримують державне фінансування. Однак, на відміну від державних шкіл, є чартерні звільнені від багатьох законів, що регулюють фінансову прозорість.

Без жорсткого регулювання деякі погані актори змогли скористатися чартерними школами як можливістю для приватних інвестицій. У найгірших випадках окремі особи змогли використовувати транзакції із пов’язаними сторонами, щоб обманом направити державні гроші, призначені для чартерних шкіл, в інші підприємства, які вони контролюють.

Так було у випадку з Академія плюща, чартерну школу в Лос-Анджелесі. Співзасновники, Євген Селіванов та Татаяна Беркович, також володіли приватним дошкільним закладом, який спільно використовував умови для школи. Дошкільний навчальний заклад уклав суборенду приміщень за місячну орендну плату 18,390 43,870 доларів США-справедливу ринкову вартість. Потім дошкільний навчальний заклад призначив суборенду чартерній школі із щомісячною орендною платою в XNUMX XNUMX доларів.

Районна прокуратура Лос-Анджелеса звинуватила команду чоловіка та дружини численні випадки шахрайства. Селіванова засудили майже до п’ять років ув’язнення В 2013.

Шахрайські транзакції між пов'язаними сторонами також можуть відбуватися між організаціями управління освітою (EMO) та їх філіями. EMO є некомерційними або некомерційними організаціями, які іноді керують чартерними школами, а також можуть володіти невеликими компаніями, які могли б надавати послуги цим школам.

Наприклад, Imagine Schools - це некомерційна EMO, яка працює 63 чартерні школи навчають 33,000 XNUMX учнів по всій країні. Вона також володіє SchoolHouse Finance, комерційною компанією, яка, серед іншого, займається нерухомістю для багатьох чартерних шкіл Imagine. Хоча чартерні школи зазвичай витрачають близько 14 % свого фінансування на оренду житла, деякі школи Imagine виплачували фінанси SchoolHouse до 40 відсотків їх фінансування в оренду.

Одна з чартерних шкіл, якими керує Imagine Schools, Академія Відродження в Канзас -Сіті, подала в суд на компанію за стягнення надмірної орендної плати. У 2015 році федеральний суддя погодився, зобов’язавши школи Imagine School майже платити 1 мільйонів доларів збитків до Відродження. У рішенні суду випливає, що Imagine Schools по суті скористалася перевагами чартерної школи: EMO отримала прибуток від надмірної орендної плати і не повідомила раді директорів школи, як ціна може порушити здатність школи платити за підручники та зарплати вчителям.

Проблема може погіршитися

Через недостатній нагляд, шахрайство Фастоу щодо транзакцій із пов'язаними сторонами в Enron було припинено, поки не стало занадто пізно. Подібним чином приклади Академії Плюща та Академії Ренесансу виявляють недостатній рівень стримувань та противаг у секторі чартерних шкіл. В обох випадках монітори, відповідальні за охорону чартерних шкіл, не виявили нічого поганого в договорах оренди.

Може бути спокусливим зробити висновок, що історії Іві Академії та Академії Ренесансу є анекдотичними-що страх розповсюдженого зловживання транзакціями із пов'язаними сторонами є надмірним. Однак їх було десятки звинувачення подібних правопорушень, у тому числі проти промислових гігантів, таких як K12 Inc. та Школа кібер -чартерів Пенсільванії. Хоча лише декілька цих звинувачень призвели до усунення операторів чартерних шкіл, шахрайство пов'язаних сторін у секторі чартерних шкіл-це нове питання.

У вересні 2016 року генеральний інспектор Департаменту освіти оприлюднив результати аудиту кількох десятків чартерних шкіл, де детально описано значні проблеми з операціями із пов'язаними сторонами.

У звіті також було внесено кілька рекомендацій щодо додаткового нагляду. Такий захист може надаватися на державному рівні (наприклад, надання вказівок державам щодо контрактних угод про чартерні школи з ЕМО) або на федеральному рівні (наприклад, покращення власного моніторингу Департаментом відносин між чартерними школами та ЕМО).

Однак Трамп загалом висловив неприязнь до федеральних норм, а також DeVos, який зіграв велику роль у розробці закону про статут школи в штаті Мічиган успішно боровся зі спробами посилити нагляд сектору чартерних шкіл штату Мічиган. За таких антирегулятивних позицій видається малоймовірним, що Трамп чи ДеВос підтримають такий нагляд, який необхідний для захисту чартерних шкіл.

Ця відраза до регулювання на федеральному рівні може коштувати платників податків мільйони доларів і може призвести до закриття або зрив шкіл - потенційно шкодить навчанню учнів, яким вони служать. Оскільки чартерні школи ростуть найшвидше в Росії громади з низькими доходами та меншинамиці діти найбільше постраждають.

про автора

Престон Грін III, Джон та Карла Кляйн, професор міської освіти, професор освітнього лідерства та права, Університет Коннектикуту

Ця стаття була спочатку опублікована на Бесіда. Читати оригінал статті.

Схожі книги:

at InnerSelf Market і Amazon