Протестуючі на мітингу проти штату EPA, організованому профспілкою Американської федерації державних службовців, 25 квітня 2018 року, у Вашингтоні, округ Колумбія AP Photo / Алекс Брендон

Агентство з охорони навколишнього середовища нещодавно опублікувало новини для виключаючи репортерів з зустрічі на вищому рівні щодо хімічного забруднення питної води. Такі епізоди є симптомами більшої проблеми: постійного широкомасштабного поглинання агентства галузями, які він регулює.

Ми - соціологи, яким цікаві здоров'я, екологічна справедливість та нерівність та демократія. Нещодавно ми опублікували вчитися, що проводиться під егідою Ініціатива щодо екологічних даних та управління і на основі інтерв’ю з 45 нинішніми та вибулими працівниками EPA, в результаті яких робиться висновок, що адміністратор EPA Скотт Пруйт та адміністрація Трампа спрямували агентство на межу того, що вчені називають “захопленням регуляторних органів”.

Під цим ми маємо на увазі, що вони агресивно реорганізовують EPA для просування інтересів регульованих галузей, за рахунок своєї офіційної місії «захищати здоров’я людини та навколишнє середовище».

Як близько занадто близько?

Поняття "регуляторне захоплення" має a тривалий запис в соціальних наукових дослідженнях США. Це допомагає пояснити фінансову кризу 2008 року та розлив нафти Deepwater Horizon 2010 року. В обох випадках неміцний федеральний нагляд та урядових надмірна залежність від ключових галузей широко розглядалися як внесок у катастрофи.

Як ви можете зрозуміти, чи агентство захоплено? За словами Гарвардського Девіда Мосса та Даніеля Карпентера, це відбувається, коли дії агенції "спрямовані в сторону від суспільних інтересів та в бік інтересів регульованої галузі" шляхом "намірів та дій галузей та їх союзники. " Іншими словами, фермер не просто терпить лисиць, які таїться навколо курника - він вербує їх для охорони.

Обслуговуюча промисловість

З самого початку своєї роботи в EPA Пруїт захищав інтереси регульованих галузей, таких як нафтохімія та видобуток вугілля, в той час як рідко обговорюючи значення захисту навколишнього середовища та здоров'я. «Регулятори існують, - стверджує він, - щоб давати впевненість у тих, що вони регулюють, "І має бути відданим"посилення економічного зростання».

На наш погляд, зусилля Пруїтта скасувати, затримати або іншим чином заблокувати щонайменше 30 існуючих норм переорієнтовують нормотворчі відносини EPA "в сторону від суспільних інтересів та інтересів регульованої галузі". Наші співрозмовники в переважній більшості погодились, що ці відкати підривають їх власні "досить сильне почуття місії … Захист здоров’я довкілля », - сказав нам один із співробітників EPA.

Історичні тенденції в бюджеті EPA демонструють стрибок під час адміністрації Картера, за яким послідували різкі скорочення під керівництвом президента Рейгана та вливання грошей на економічні стимули в 2009 році. Президент Трамп запропонував різке скорочення. EDGI, CC BY-ND

Багато з цих цільових правил мають добре задокументовані суспільні переваги, які пропозиції Прюїтта, припускаючи, що вони витримують юридичні виклики, будуть руйнувати. Наприклад, відхиляючи запропоновану заборону інсектициду хлорпірифосу залишили б працівників ферм та дітей ризиком затримки розвитку та розладів аутистичного спектра. Скасовуючи План чистого живлення для вугільних електростанцій, та послаблення запропонованих стандартів паливної ефективності, пожертвував би Користь для здоров'я пов'язані зі скороченням викидів парникових газів.

Ключове питання полягає в тому, чи брали активну участь у цих ініціативах регульовані галузі. Тут, знову ж таки, відповідь так.

Наближається до промисловості

У EPA Прутта працюють вищі посадові особи, які мають тісні галузеві зв'язки. Наприклад, заступник адміністратора Ендрю Вілер є колишній лобіст вугільної промисловості. Ненсі Бек, заступник помічника адміністратора Управління з хімічної безпеки та запобігання забрудненню EPA, раніше був керівником Американської ради з хімії. І старший заступник генерального радника Ерік Баптист раніше був старшим радником Американського нафтового інституту.

документи отримані згідно із Законом про свободу інформації шоу Pruitt зустрівся з представниками регульованих галузей В 25 разів частіше ніж із захисниками навколишнього середовища. Його штат ретельно захищає його через зустрічі з групами, які вони вважають "недружніми".

Після раннього скорочення під керівництвом Рейгана штат працівників EPA збільшився, а потім став плато. Адміністрація Трампа запропонувала різкі скорочення. EDGI, CC BY-ND

Колишній керівник Управління політикою EPA Саманта Дейвіс, яка залишила агентство у квітні 2018 року, мала 90 осіб заплановані зустрічі з енергетикою, виробництвом та іншими промисловими інтересами в період з березня 2017 року по січень 2018 року. У той же період вона зустрічалася з однією громадською організацією.

Непрямі дані свідчать про те, що корпоративне лобіювання безпосередньо впливає на основні політичні рішення. Наприклад, безпосередньо перед тим, як відхилити заборону хлорпірифосу, Прутт зустрівся з генеральним директором Dow Chemical, яка виробляє пестициди.

Скасувати План чистої енергетики Обами та вийти з Паризької кліматичної угоди рекомендував вугільний магнат Роберт Мюррей у своїй “План дій для адміністрації. " Електронні листи, оприлюднені згідно із Законом про свободу інформації, показують детальну кореспонденцію між Пруіттом та лобістами галузі щодо пунктів обговорення EPA. Вони також документують Пруітта багато візитів з представниками корпорацій коли він формулював свою атаку на План чистої енергетики.

Приглушення інших голосів

Пруїтт та його співробітники також намагалися вимкнути потенційно компенсуючі інтереси та впливи, починаючи з співробітників EPA. В одному з наших інтерв’ю співробітник EPA описав зустріч між Пруіттом, індустрією домобудівництва та співробітниками агентської кар’єри. Прут з’явився пізно, повів представників галузі до іншої кімнати для групового фото, а потім повернувся до зали засідань, щоб лаяти своїх співробітників EPA за те, що вони їх не слухали.

Загрожує запропонованим скорочення бюджету, викупи та відплата проти нелояльний персонал та витоки, кар'єра співробітників EPAбоюся ... так ніхто не відштовхується, ніхто нічого не говорить, ”Згідно з одним із наших джерел.

Як результат, примусове застосування різко впало. Протягом перших 6 місяців перебування на посаді Трампа, EPA зібрав на 60 відсотків менше грошей у вигляді цивільних стягнень від забруднювачів, ніж це було за президентів Обами або Джорджа Буша того ж періоду. Агентство також має відкрили менше цивільних та кримінальних справ.

На початку свого перебування на посаді Пруїт замінив багатьох членів EPA Науково-консультативна рада та Рада наукових радників в ході, який мав надати представникам промисловості та урядам штатів більше впливу. Він також встановив нову політику, яка заважає вченим, що фінансуються EPA, працювати в цих комісіях але дозволяє вченим, що фінансуються промисловістю, працювати.

А 24 квітня 2018 року Пруіт випустив новий правити це обмежує наукові дослідження, на які агентство може покластися при написанні екологічного регулювання. Цей крок був виступав Національною асоціацією виробників та Американським інститутом нафти.

Що можна зробити?

Це вже не перший раз, коли суворо антирегулятивна адміністрація намагається перенаправити EPA. В наших інтерв’ю згадували давні співробітники EPA подібний тиск за президента Рейгана на чолі з його першою адміністратором Енн Горсуч.

Горсух також скоротив бюджети, скоротив виконання та "ставився до багатьох людей в агентстві як до ворога, ”За словами її наступника Вільяма Рукельсгауза. Її змусили подати у відставку у 1983 році на тлі розслідувань конгресу щодо неналежної поведінки EPA, зокрема корупційне фаворитизм та його приховування за програмою Суперфонду.

Ветерани EPA тих років наголошували на важливості демократичної більшості в Конгресі, яка ініціювала розслідування, та підтримували висвітлення скандалів EPA у ЗМІ. Вони запам'ятали цей етап як гнітючий час, але зазначили, що про-галузеві дії політичних призначених не змогли перенаситити всю бюрократію. Натомість працівники кар’єри чинили опір, розробляючи тонкі, «підпільні» способи підтримки один одного та обміну інформацією всередині та з Конгресом та ЗМІ.

Подібним чином ЗМІ висвітлюють політичні дії Прюїта та етичні скандали сьогодні. Працівники EPA, які залишили агентство, є виступаючи проти політики Прюіта. Державні прокурори та судова система також зірвав деякі зусилля Прюїта. А науково-консультативна рада EPA - в тому числі члени, призначені Пруіттом - нещодавно проголосував майже одноголосно зробити повний огляд наукового обґрунтування багатьох найбільш суперечливих пропозицій Прюїта.

Все-таки з адміністрацією Трампа сильно нахилений проти регулювання та республіканці, що контролюють Конгрес, найбільшим викликом регуляторному захопленню на EPA будуть вибори 2018 та 2020 років.

про автора

Кріс Селлерс, професор історії та директор Центру вивчення нерівностей, соціальної справедливості та політики, Університет Стоні Брук (Університет штату Нью-Йорк); Ліндсі Діллон, доцент кафедри соціології, Університет Каліфорнії, Санта-Круста Філ Браун, заслужений професор університету соціології та медичних наук, Північно-східний університет

Ця стаття була спочатку опублікована на Бесіда. Читати оригінал статті.

Суміжні книги

at InnerSelf Market і Amazon