Адміністратор EPA Джина Маккарті (сміється зліва) є ключовою фігурою в реалізації екологічної політики адміністрації Обами. Білий дім/flickr

Це великі кілька тижнів в Агентстві з охорони навколишнього середовища (EPA). EPA видало розпорядження, що роз'яснює його повноваження регулювати водойми по всій території країна. Цього тижня він видав “виявлення загрози", Попередник нормативних актів, що регулюють викиди вуглецю з літак. Існує також план підвищення стандартів ефективності використання палива вантажних автомобілів. І протягом наступних тижнів -двох Верховний суд винесе ухвалу щодо того, чи EPA необґрунтовано відмовилася врахувати витрати під час випуску свого нещодавнього стандарту щодо викидів ртуті від електроенергії рослин.

Але хоча це великі кілька тижнів, це незвичайні кілька тижнів для EPA адміністрації Обами. Правила щодо ртуті, викидів повітряних суден та чистої води - це приклади основних політичних ініціатив, здійснених виконавчою владою уряду під час цієї адміністрації.

Президент Обама заявив у 2014 році, що після затримки Конгресу він буде використовувати своїручка і телефон»Проводити політику без Конгресу. Ні в одній сфері політики (окрім, можливо, імміграції) це не було більш очевидним, ніж у екологічній політиці.

Загальний посібник

Не дивно, що опоненти президента Обами різко відреагували на формування політики шляхом регулювання.

Команда правило чистої води був описаний як "кричуще захоплення потужності"Республіканські сенатори, незадоволені спробами EPA регулювати парникові гази, говорили про необхідність" стримувати "виконавчу владу.

Однак, дві позиції, що стоять за цими атаками, у кращому випадку викликають сумніви. По -перше, акцент адміністрації Обами на регулюванні є безпрецедентним, а другий - видача нормативних актів є безконтрольним здійсненням виконавчої влади.

Використання виконавчої влади президентом для задоволення його побажань, особливо на другий термін, надзвичайно загальний.

Кожен президент з двох термінів після Франкліна Делано Рузвельта стикався з Конгресом, принаймні в одному палаті, контрольованому опозиційною партією у його другий термін. Це серйозно обмежує можливості президента впливати на внутрішню політику через законодавство. Таким чином, десь близько своєї другої інавгурації, президенти зазвичай переходять від «законодавчого президентства», де вони виступають за нові закони в Конгресі, до «адміністративне президентство”, Де вони використовують свої виконавчі повноваження для запровадження своїх політичних уподобань.

Все частіше це означало використання регулювання як інструменту політики. Статути, прийняті в 1960 -х і 1970 -х роках, дали президенту значні можливості визначати політику шляхом регулювання. Верховний суд неодноразово залишив в силі конституційність цього делегування повноважень президенту від Конгресу.

Отже, усі президенти від Картера до Обами видали сотні важливих нормативних актів, і всі президенти прискорюють темпи регулювання з ростом часу перебування на посаді коротка.

Довга і звивиста дорога

Другою сумнівною ідеєю, яка стоїть за вигуками імперського президентства, є думка, що якимось чином легко видати регламент без участі громадськості. Ніщо не могло бути далі від правди.

По -перше, правила повинні бути видані відповідно до статуту, прийнятого Конгресом. Якщо сторони, обтяжені регламентом, вважають, що агентство не має права видавати регламент, ви можете бути впевнені, що вони оскаржуватимуть це правило в суді. Якщо ви хочете звинуватити когось у правилах адміністрації Обами, звинувачуйте численні конгреси, які були прийняті - і багатьох президентів, які підписали - статути, що надають контролюючим органам свої повноваження.

Федеральні органи (за винятком надзвичайних ситуацій) також повинні прийняти та врахувати коментарі громадськості до видачі розпорядження.

Поки є деякі дебати щодо того, чи приймають агентства коментарі громадськості (більшість досліджень показує, що вони змінюють свої правила, але рідко вносити оптові зміни) агентства зобов’язані писати відповіді на коментарі, пояснюючи, чому вони не внесли потрібних змін. В іншому випадку коментатори мають підстави для подання до суду.

Після того, як регламент буде доопрацьований, інші дві гілки влади отримують ще одну щілину. Конгрес може прийняти a закон скасувати це правило, хоча цей закон потрібно буде підписати президентом або передати його вето.

Витривалий пристрій

Будь -яке регулювання, що має значення, особливо з EPA, зазвичай закінчується предметом судового позову, коли судді можуть визначити, чи дії, вжиті агентством, були свавільними чи примхливими.

Прихильники регулювання часто сумують, скільки часу потрібно для завершення процесу регулювання. Значна частина цієї тривалості випливає з намірів здійснити процес підзвітний громадськості. Після того, як нормативний акт пройшов рукава регуляторного процесу і був підтриманий судами, він стає міцним засобом формування політики.

Всупереч деяким уявленням, новий президент не може зайти і змінити правила свого попередника в перший день. Новий президент може підписати закон про скасування попереднього регламенту, але це також стосується скасування закону, прийнятого раніше Конгресом. В іншому випадку новий президент повинен розпочати новий регуляторний процес, щоб скасувати регламент, і (s) він швидко дізнається, що скасування регламенту так само важко, як його видача.

Для боротьби зі зміною клімату адміністрація Обами хотіла би податок на вуглець або “обмеження та система торгівлі»До регуляторних рішень, які вийдуть у найближчі місяці. Але це вимагало б від Конгресу нових законів, які не дуже добре ухвалюють закони. Нормативні рішення є другим найкращим рішенням, але якщо вони будуть підтримані судами, вони будуть довготривалими та значущими.

про автора

Стюарт Шапіро - доцент та директор програми державної політики Університету Ратгерса. Він пропрацював п'ять років в Офісі інформаційно -регуляторних питань (OIRA) при Управлінні з питань управління та бюджету (OMB) у Вашингтоні. В OIRA він аналізував та координував огляд виконавчої влади у сферах праці, охорони здоров'я та соціальної політики.

Ця стаття була спочатку опублікована на Бесіда. Читати оригінал статті.

Пов’язана книга:

at

Дякуємо за відвідування InnerSelf.com, де є 20,000 + статті, що змінюють життя, пропагуючи «Нові погляди та нові можливості». Усі статті перекладено на 30+ мов. Підписуватися для журналу InnerSelf, що виходить щотижня, та щоденного натхнення Марі Т. Рассел. Журнал InnerSelf видається з 1985 року.