Морське управління віддає перевагу споживанню та торгівлі перед збереженням. Ось що ми можемо з цим зробити.

Коли рибалки з Нової Англії скаржилися на те, що вони все більше і більше працюють, щоб зловити все менше і менше риби, Спенсер Бейрд зібрав наукову групу для розслідування. Хоча колись рибальська невдача здавалася б немислимою, Бейрд писав у своїй доповіді, "тривожне зменшення рибальства на березі було досконало встановлено моїми власними розслідуваннями, а також доказами тих, чиї свідчення були взяті".

Цей звіт був першим у голові Комісії США з рибальства та рибальства США. Це був 1872 рік.

Бейрд визнав межі океану. Однак через десятиліття його британський колега Томас Хакслі дотримувався рішуче іншого погляду. Називаючи морське рибальство "невичерпним", Хакслі визнав правила марними, оскільки "все, що ми робимо, серйозно не впливає на кількість риби".

Протягом наступного століття, коли рибальство все більше механізувалося, уявлення Гекслі про те, що океани безмежно рясні, збереглося навіть тоді, коли з'явилися докази того, що це не так. Сьогодні, 80 відсотків світових рибних запасів були виловлені до межі або далі, і наша нездатність захистити океан - не тільки рибу в ньому - як обмежений ресурс зараз загрожує його здатності відновитися, стверджувала міжнародна комісія урядів та керівників підприємств у звіті 2014 року.

"Руйнування середовища проживання, втрата біорізноманіття, надмірний вилов риби, забруднення, зміна клімату та підкислення океану підштовхують океанічну систему до краху", Глобальна комісія з океану -попередили співголови.

Вчені знають, як вилікувати багато хвороб, які страждають у відкритому морі - тобто океанські води, що знаходяться на відстані більше 200 морських миль від берега, поза юрисдикцією націй. Обмеження промислової діяльності, такої як рибальство, судноплавство та видобуток морського дна в гарячих точках біорізноманіття, значною мірою допоможуть відновити здоров'я океану, кажуть вони. Але немає місця для таких заходів у регуляторній структурі, створеній для управління споживанням та торгівлею, а не збереженням.

Це система, яка вперто чіплялася за тунельне бачення Хакслі, навіть незважаючи на докази, настільки тривожні, що Бейрд навряд чи міг собі уявити.

Збереження без зубів

Першочерговою міжнародною основою регулювання доброти океану є Конвенція Організації Об'єднаних Націй з морського права. UNCLOS, який набув чинності у 1994 році, був започаткований для заповнення прогалин, залишених попередніми угодами ООН, які регулювали судноплавство (через Міжнародну морську організацію) та рибальство (через Продовольчу та сільськогосподарську організацію).

Договір незабаром був доповнений Реалізацією Частини XI 1994 року UNCLOS, яка регулює видобуток неживих ресурсів на глибокому морському дні (через Міжнародне управління з морського дна), а також Угода ООН про запаси риби 1995 р, що залежить від 10 регіональних організацій з управління рибальством, відомих як RFMO, для впровадження своїх принципів сталого розвитку.

ЮНКЛОС залежить від того, що 166 країн забезпечують дотримання власними громадянами та суднами договору в районах, що не належать до національної юрисдикції-дві третини вод океану. Країни, як правило, підписують міжурядові угоди, які називаються «галузевими» угодами, оскільки вони регулюють різні галузі бізнесу, - які відображають їхні національні інтереси. Ці галузеві угоди створюють авторитетні органи для забезпечення справедливого використання та використання морських ресурсів між країнами. Хоча галузеві органи представляють інтереси рибальської, гірничодобувної, судноплавної та інших галузей, якими вони керують, вони можуть прийняти заходи щодо збереження, якщо захочуть. А деякі мають: Один галузевий орган, наприклад, Міжнародна китобійна комісія, наприклад, запровадив мораторій на китобійний промисел у 1980-х роках під тиском країн, що не належать до китобійного промислу. На противагу цьому, РРХО, галузеві органи, до складу яких в основному входять сторони угод лише рибальські країни, як правило, чинили опір заходам збереження.

ЮНКЛОС також захищає економічні інтереси держав положеннями, які надають прибережним країнам виключні права на морські ресурси в межах 200 морських миль від берега. Більшість розвідки нафти і газу на шельфі, наприклад, контролюється країнами в цих виключних зонах. Але неадекватні національні норми можуть призвести до катастрофи, тому що розлив нафти Deepwater Horizon 2010 року, в результаті якого загинуло 11 людей, і скинув майже 5 мільйонів барелів нафти у води США в Мексиканській затоці, став чітко зрозумілим. Єдиний спосіб запобігти подібним катастрофам, стверджує комісія Глобальної океанічної комісії, - це зобов’язальна міжнародна угода про стандарти безпеки та екології, яка передбачає відповідальність корпорацій за екологічну шкоду.

Однією з найбільших проблем збереження океану, вважають багато вчених, є те, що галузеві угоди спираються на обов'язкові заходи щодо дотримання вимог, тоді як пакти про збереження, такі як Конвенція про збереження мігруючих видів диких тварин і Конвенція про біологічне різноманіття, залежать майже виключно від добровільних заходів.

Не існує загальної або навіть регіональної угоди про збереження, яка б могла захистити відкрите море, - каже Джефф Ардрон, радник з питань морського управління Секретаріату Співдружності, міжнародної коаліції з питань державної політики в Лондоні. Тож вчені повинні проходити через галузеві органи один за одним, щоб захистити вразливу екосистему зі змішаними результатами, каже Ардрон. "Це неефективно, розчаровує і повільно, - каже він, - але це все, що ми маємо зараз".

Саргассо Рунаундер

Візьмемо, наприклад, випадок Саргассо море- це величезна частина океану в Північній Атлантиці, названа на честь водоростей саргассум, що підтримує різноманітну спільноту черепах, риб, равликів, крабів та інших тварин. Саргассо забезпечує місце нересту та розсадження багатьох видів, включаючи американських та європейських вугрів, які знаходяться під загрозою зникнення, які долають тисячі миль від річок та струмків, щоб нереститися у мандрівних килимках рослинності.

Відсутність всебічної нормативної бази заважає зусиллям із захисту Саргассового моря від людської шкоди. Фото Tam Warner Minton (Flickr/Creative Commons)Це єдине море, обмежене течіями, а не суша, проте воно мало захищало від впливу людини. Струми концентрують забруднення, пластик та інше сміття. Вчені з Інституту досліджень акваріумів у затоці Монтерей запевняють, що цей тиск міг сприяти значне зниження біорізноманіття з 1970 -х рр., про які вони повідомляли в а 2014 Морська біологія папір.

У 2010 році Крістіна Джерде, радник з питань політики у відкритому морі у Глобальній морській і полярній програмі Міжнародного союзу охорони природи, допомогла створити морський альянс Саргассо для захисту цієї вразливої ​​екосистеми. Jerерде та її колеги зробив науковий випадок за визнання Саргассо важливим екологічним районом, який гарантує охорону Конвенції ООН про біологічне різноманіття. Делегати в 2012 рік переговори ООН з питань біорізноманіття погодився, що Саргассо відповідає критеріям захисту. Але повноваження щодо управління морськими заповідними територіями за межами національної юрисдикції належать міжурядовим галузевим організаціям, які мають спільну частку в цій зоні. Тож команді Саргассо довелося звертатися до кожного по черзі.

Спочатку вони звернулися до рибальського органу з юрисдикцією щодо рибальства тунця в Саргассовому морі Міжнародна конвенція про збереження атлантичного тунця. Представники сказали команді Саргассо, що не бачать обґрунтування захисту регіону, де мало риболовлі. Далі команда звернулася до Міжнародної морської організації, яка регулює забруднення судноплавства. Чиновники вимагали доказів того, що стічні води, скиди баластних вод (які можуть переносити чужорідні види, а також забруднення) або транзит корабля завдають шкоди саргасу.

"Доведення - це дуже важкий рівень для подолання в будь -якому питанні", - каже jerерде. Ось чому вчені намагаються переконати органи, що керують діяльністю промислового океану, внести запобіжні заходи у свою діяльність, говорить вона. Нарешті, після багатьох років переговорів, jerерде та її союзники здобули принаймні деякий захист для Саргассо. Минулого року Організація рибальства Північно-Західного Атлантичного океану погодилася оголосити поза законом тралове обладнання, що може завдати шкоди морському дну, повідомити про будь-які вразливі види-індикатори, виловлені в траулерах, і оголосити всі моряки у його юрисдикції заборонено дно тралювання до 2020 року.

Команда Саргассо ще не досягла подібних домовленостей з Міжнародною морською організацією або Міжнародним органом з морського дна, яке регулює видобуток морського дна. І це ілюструє один з найбільш невтішних недоліків існуючих регуляторних структур. Відсутність всеосяжної нормативної бази означає, що захисники океану можуть захистити чутливу територію від одного виду експлуатації, лише щоб виявити її під загрозою з іншого.

Синергетичні загрози

Відкриті океани охоплюють майже половину Землі, містять деякі з найважливіших для навколишнього середовища регіонів і забезпечують роботу та продовольчу безпеку десяткам мільйонів людей. Тим не менш, оскільки органи охорони природи не в змозі вводити санкції, можна використовувати ресурси океану, поки більше не буде ресурсів для експлуатації.

Пластикові відходи є однією з багатьох загроз для світового океану, які вимагають міжнародного співробітництва для стримування. Фото надано NOAAМорські види, які знаходяться під загрозою надмірного вилову, також повинні боротися із поширеним забрудненням пластмасами, стічними водами, промисловими хімікатами, стоками сільського господарства та іншими забрудненнями. Кораблі випускають о 1.25 млн. Метричних тонн (1.4 млн. Тонн) нафти щороку, і лише круїзні кораблі випускають стільки ж як 30,000 100,000 галонів (XNUMX XNUMX літрів) стічних вод кожен день. За оцінками вчених пластикові відходи вбивають більше мільйона морських птахів і 100,000 XNUMX морських ссавців на рік.

Додавши ці стреси, вчені задокументували свідчення впливу кліматичних змін на морське життя. Тріска та інші глибоководні риби рухаються до полюсів у пошуках холодніших вод. Коралові рифи не здатні терпіти більш теплі води зробили на 30 відсотків більш кислотними через надлишок вуглекислого газу зазнають широкого відбілювання. А оскільки теплі води поглинають менше кисню, види як тунець і марлін, які вже знаходяться під сильним тиском риболовлі, витрачають менше часу на полювання у глибоких водах.

"Політична воля лежить в основі всього". - Майкл ОрбахНаскільки серйозними є ці наслідки, багато вчених вважають, що боротьба із забрудненням та надмірним виловом риби, захищаючи середовище існування, може дозволити виграти достатньо часу, щоб допомогти видам видужати від наслідків зміни клімату. Вони кажуть, що останні досягнення в галузі супутникових і дистанційних датчикових технологій тепер можуть виявити судна, які ловити незаконно, які могли б допомогти зберегти мільйони тонн риби з чорного ринку. Нещодавно Інтерпол, міжнародний наглядач за поліцією, заснував а підрозділ рибальської злочинності допомагати країнам затримувати піратських рибалок, коли вони прибувають до порту. Але успіх залежить від спільної роботи країн, щоб притягнути до відповідальності нелегальних рибалок.

Переконання держав співпрацювати у сфері міжнародних природоохоронних заходів виявилося важким підйомом, - каже почесний професор морської справи та політики в Миколаївській школі навколишнього середовища Університету Дюка Майкл Орбах. "Політична воля лежить в основі всього", - каже він.

Країнам потрібні ресурси для моніторингу та забезпечення їх виконання, але їм також потрібна воля використовувати ці ресурси для збереження. «Це велика вимога, - каже Орбах.

Сподіваюся, на горизонті

Якби це залежало від Орбаха, на всю людську діяльність у відкритому морі знадобився б дозвіл регулюючого органу, уповноваженого контролювати та карати порушників. Це вирішило б проблему залежності від рибальських, морських та гірничодобувних організацій для самої поліції.

Але для запуску такої системи знадобиться масовий витік суспільної підтримки, каже Орбах. І це малоймовірно. «Дуже важко привернути увагу громадськості до збереження океану, - каже він. "Це просто не те, про що знає більшість людей".

Ось чому прихильники океану роками працюють за лаштунками над будівництвом охорона біорізноманіття в морський закон. Нарешті, їх зусилля окупаються.

Минулого року Генеральна Асамблея ООН прийняла резолюцію розширити UNCLOS для захисту морського біорізноманіття та генетичних ресурсів у районах, що не належать до національної юрисдикції. Резолюція, яка закликає до розробки морських заповідних територій та оцінки впливу на навколишнє середовище, закладає основу для створення більш ефективних заходів щодо збереження відкритого моря. Перший з чотирьох "підготовчий комітет”Сесії, на яких було визначено, як ці заходи мають виглядати, відбулися минулої весни.

Джерде, який брав участь у зустрічах, каже, що угода показує, що країни нарешті визнають, що для забезпечення значущого захисту вона прийме міжнародну юридично обов'язкову угоду.

Оскільки лише 2 відсотки океану охороняються - і деякі вчені рекомендують 30 відсотків для захисту біорізноманіття - створення морських заповідників є головним пріоритетом. Угода спрямована на створення регуляторного органу з повноваженнями та інфраструктурою для дотримання правил збереження та санкцій за порушення правил. Він також передбачає процес визначення морських заповідників, які обмежують будь -яку діяльність, яка може завдати шкоди середовищу існування від глибокого морського дна до верхівки товщі води.

З просто 2 відсотків захищеного океану - і деякі вчені рекомендують 30 відсотків для збереження біорізноманіття - створення морських заповідників є першочерговим завданням.

Комітет очікує передати рекомендації Генеральній Асамблеї наприкінці 2017 року. Тоді розпочинається важка робота щодо досягнення міжнародного консенсусу щодо нової угоди про біорізноманіття, процес, який може зайняти роки.

Але до того могло статися багато. Зараз ніщо не заважає галузевим організаціям створювати заповідні території, - каже Ардрон із Секретаріату Співдружності. "Вони просто повинні переконатися, що це потрібно зробити".

І тут громадськість може зіграти свою роль. Споживачі можуть впливати на рибальство, наприклад, через сила кишенькової книжкиабо тиснуть на свої уряди, щоб вони прийняли закон контроль викидів на кораблях, то Джерело в основному нерегульоване викиди парникових газів.

Зрештою, хороше управління океаном виходить за межі того, чого можуть досягти люди. Соціальні медіа також можуть бути корисними, каже jerерде. У той час як вчені та природоохоронні групи закликали Міжнародне управління з морського дна відкрити свої рішення щодо видобутку корисних матеріалів для громадського аналізу, кампанія Twitter допомогла зібрати майже 800,000 XNUMX підписів під петицією із закликом до того ж. Якщо достатня кількість людей висловлює занепокоєння щодо Світового океану, вчені можуть використати виплату підтримки як важеля впливу на черговому засіданні підготовчого комітету UNCLOS з питань біорізноманіття морського середовища в серпні, каже Джерде.

Зрештою, добре управління океаном лежить поза межами того, що можуть досягти люди. І jerерде вважає, що нова угода ООН з біорізноманіття, нарешті, дасть науковцям основи, необхідні для того, щоб скерувати океани на шлях відновлення. Вона знайшла підстави для оптимізму під час першого раунду переговорів у квітні. Відкидаючи наполягання Хакслі 130 років тому, що люди ніколи не зможуть завдати шкоди величезним океанам нашої планети, делегації були готові впоратися з тим, що вони мають зробити, щоб забезпечити стабільне управління морями. І це, - каже jerерде, - «величезний крок вперед».

Ця стаття спочатку з'явилася на Ensis

про автора

 Ліза Гросс - незалежна журналістка та редактор біології PLOS, яка спеціалізується на охороні навколишнього середовища та громадського здоров’я, екології та охорони. Її роботи з'являлися в різних торгових точках, в тому числі The New York Times, The Washington Post, The Nation, Discover та KQED. twitter.com/lizabio lizagross.com

Суміжні книги

at InnerSelf Market і Amazon