Якщо є щось таке Майже всі економісти з цим згодні, це те, що позбавлення від торговельних обмежень загалом добре для економіки країни.

Це призводить до а вищий національний дохід, швидше економічне зростання, вища продуктивність та більша конкуренція та інновації. Більш вільна торгівля також має тенденцію до зниження цін та покращення якості товарів, які особливо важливі у бюджетах бідніших сімей.

Але ви, звичайно, не знаєте цього з поточного політичного ландшафту. Хілларі Клінтон відмовився Транс-Тихоокеанського партнерства (ТЕС), яке вона свого часу вважала золотим стандартом торгових угод. Дональд Трамп піде набагато далі і не лише розірвати Північноамериканську угоду про вільну торгівлю (НАФТА), але розглянути можливість зняття також від Світової організації торгівлі (СОТ).

Отже, що зробило вільну торгівлю - що досі отримує підтримку більшість американців - такий політичний парія?

Основним поясненням є те, що від його наслідків є невдахи, а також переможці. Переможців може бути набагато більше, проте вплив на програвших - від втрати роботи та зниження заробітної плати - більш інтенсивний та особистий.

Я був постійним і рішучим прихильником точки зору, що вигоди від вільної торгівлі значно перевищують її витрати. Коли колишній президент United Auto Workers Оуен Бібер назвав мене «тією сукою вільної торгівлі в GM» на початку 1990-х років, я взяв це як комплімент. Хоча я все ще вважаю, що дослідження (включаючи моє) підтримує зниження обмежень у торгівлі, ми не приділили достатньо уваги «невдах», частково тому, що недооцінили, наскільки вони постраждають.

Де лібералізація торгівлі пішла не так

І Трамп, і Берні Сандерс виступили проти вільної торгівлі ключові для їх платформ, часто посилаючись на втрату понад 4.5 мільйонів виробничих робочих місць з 1994 року.

Недавні дослідження вказує на те, що непередбачене виникнення Китаю в 1990 -х роках як глобального конкурента на світових ринках можна звинуватити щонайменше у 20 відсотках, що значно більше попередні оцінки.

A щойно опублікований папір що оцінює вплив NAFTA на робітників, не лише у галузях промисловості, а й у сфері послуг, також знайшов подібні результати. Особливо вразливими були взуттєва та нафтогазова галузі, а також штати Північна та Південна Кароліна.

Обидва дослідження показують, що американський ринок праці не такий плавний і гнучкий, як нам здавалося. Втратили роботу не змогли знайти нових так швидко, як очікувалося, і не запровадили такого ж рівня заробітної плати, коли це зробили. Цей висновок узгоджується з інші дослідження вказуючи на те, що мобільність американських робітників із синіми комірцями в країні падає.

Іншими словами, хоча загальний ефект добробуту від лібералізації торгівлі в цілому позитивний, вплив на деякі підгрупи, особливо на менш освічені, є негативним і набагато більшим.

І США є менш щедрим ніж інші багаті країни, які надають допомогу при повторному працевлаштуванні та підтримку доходу працівникам, постраждалим від цих змін.

Основна американська програма, спрямована на пом'якшення цього негативного впливу, відома як допомога у адаптації торгівлі (TAA). Це передбачувані одержувачі називають його "страхування поховань”Свого роду підсумовує проблему іміджу.

Пом'якшення удару вільної торгівлі

Допомога у коригуванні торгівлі пройшла через різноманітні форми з часів свого виникнення у 1950 -х роках, але сьогодні вона забезпечує переселенців за допомогою допомоги при переїзді, субсидованого медичного страхування та розширеної допомоги по безробіттю. A типовий стан Допомога полягає в тому, що одержувачі мають зареєструватися у програмі професійного навчання.

Команда Ідея виникла в 1954 році, коли голова Спілки металургів вперше запропонував допомогти працівникам, які зазнали негативного впливу імпорту. Через вісім років Конгрес перетворив цю ідею на закон вирішальна морква виграти підтримку AFL-CIO для Закон про розширення торгівлі, який передав президенту одностороння влада знизити багато тарифів на 50 відсотків за п’ятирічний період.

Все, що було зроблено, це допомога - це надання працівникам тимчасових та суттєво прострочених надбавок до їх компенсації по безробіттю. Він мало використовувався, оскільки вимоги щодо відповідності були настільки жорсткими.

Програма ТАА була офіційно створена як частина Торговий акт 1974 року, який створив так званий "швидкий" процес, що обмежує Конгрес простим голосуванням "вгору-вниз" щодо переговорів щодо торгових угод і створює постійне торгове бюро. Програма полегшила вимоги до участі в програмі, вказуючи лише те, що "імпорт сприяв втраті роботи", та пропонувала розширене страхування на випадок безробіття. Як результат, кількість петицій за програмою зросла, в основному, з авто, металургійної, текстильної та швейної промисловості, і більшість із них отримали сертифікат на оплату.

Незважаючи на це, торгівельна допомога набула епітету «страхування від поховання» багатьма представниками робочого руху. Як Так сказав сенатор -республіканець в 1978:

"Допомога у адаптації часто зневажливо, але точно називалася допомогою при похованні - надходила лише вчасно, щоб позбутися жертви".

Рональд Рейган поставив програму коли він став президентом у 1981 році, він зайняв перше місце у списку хітів. Розмір індивідуальних виплат був скорочений та обмежений на 52 тижні, приєднання до програми навчання стало обов’язковою умовою допомоги. І набагато менше петиціонерів отримували допомогу.

TAA кульгає

Протягом наступних років програма (включаючи різні відділення) зростала і скорочувалася, але продовжувала використовуватися насамперед для отримання дозволу Конгресу різних торгових угод.

Створена адміністрація Клінтона НАФТА-Перехідна допомога у адаптації - для тих, хто втратив роботу, робочі години або заробітну плату через збільшення імпорту або перенесення виробництва до Мексики чи Канади - щоб виграти робочі голоси за торговельну угоду Північної Америки.

Це допомогло НАФТА завоювати вузьке схвалення у 1993 р., але головним результатом нової програми було перекриття та плутанина з оригіналом, що призвело до зменшення підтримки вільної торгівлі протягом 90 -х років.

Президент Джордж Буш реформував програми допомоги, намагаючись заручитися підтримкою новий раунд торгових переговорів на початку свого першого терміну. Торговий акт 2002 року ліквідував НАФТА-ТАА як окрему програму, знову санкціонував прискорений процес та встановив податкову кредитну систему та часткове страхування заробітної плати для літніх, нижчооплачуваних переміщених працівників, які знайшли нову роботу, але з меншою оплатою, ніж старі.

Ці зміни - які зробили TAA найщедрішим і найдорожчим, що він коли -небудь був - не змогла задовольнити організовану працю, які все ще мали тенденцію розглядати програму як страхування поховання та не могли компенсувати втрату «хороших виробничих робочих місць». А. дослідження на замовлення Конгресу дійшов висновку, що працівники, які отримували торгову допомогу, не мали кращих результатів з точки зору зайнятості та заробітку, ніж ті, хто отримував регулярне страхування від безробіття.

Ще одна велика зміна відбулася у 2009 році, коли вперше допомога у торгівлі була дозволена самостійно, а не спільно з іншими торговими ініціативами, як частина Американський закон про відновлення та реінвестування. Він розширив програму, перш за все, поширивши її на працівників сфери послуг.

З тих пір він був неодноразово повторно авторизований, як правило, як частина торгового пакета. Останнім часом законопроект 2015 року відновлено швидку роботу для президента Барака Обами - спрямований на те, щоб допомогти йому укласти торгову угоду про ТЕС, над якою він працював, - а також заново санкціонував програму ТАА до 2022 року, але включав положення про «захід часу».

Переосмислення допомоги щодо налагодження торгівлі

ТЕС, яка було погоджено на початку цього року 12 країнами Тихоокеанського краю, спрямована на зниження тарифів, але, що набагато істотніше, вона б усунула інші національні бар'єри для фінансування та інвестицій, а також торгівлі товарами, послугами та цифровими операціями. Серед цих змін - гармонізація національних нормативних актів та охорона інтелектуальної власності.

Ця угода, яка все ще потребує ратифікації Сенатом, зараз на скелях після того, як популістські кандидатури Трампа і Сандерса взяли на себе антиторгові настрої і дали йому потужний голос.

Хоча це не врятує ТЕС, переосмислення того, як ми допомагаємо тим, хто постраждав від вільної торгівлі, є важливим, щоб як мінімум-коли послаблення антиглобалістичних поглядів зараз зменшиться, а бюджет США міг утримати збільшення дискреційних програм-майбутні угоди не передбачають Не залишу так багато працівників, відчуваючи себе позаду. Повозитися недостатньо.

Починається з розробки політики, яка заохочує більш гнучку робочу силу, одночасно забезпечуючи мережу безпеки для тих, кому доводиться займатися згинанням. Датчани вигадали слово для такої політики: «гнучка безпека». Замість того, щоб намагатися захистити робочі місця, повалені економістом Джозефом Шумпетеромвітри творчого руйнування”, Урядова політика має полегшити та прискорити перехід до нової та більш жорсткої.

Отже, з точки зору ТАА, вирішальною зміною було б підвищення ефективності навчання та інших програм по повторному працевлаштуванню переміщених працівників та страхування заробітної плати тих, хто знайшов нову роботу, але за значно нижчих зарплат, ніж у старих, щедрішим, в обох випадках суми та тривалість. Важливо також поширити такі заходи на всіх працівників, переміщених внаслідок змін - такої автоматизації та змін у смаках споживачів, - не лише на торгівлю.

Маркетинг також повинен зіграти свою роль, починаючи від зміни назви до відмежування таких положень від торгівлі політичними кіньми через торгові угоди.

Таким чином, можливо, державну допомогу для програвших від вільної торгівлі можна вважати чимось, що піднімає їх, а не підкорює.

про автора

Марина проти Н. Уітмен, професор ділового адміністрування та державної політики, Мічиганський університет

Ця стаття була спочатку опублікована на Бесіда. Читати оригінал статті.

Схожі книги:

at InnerSelf Market і Amazon