Оновлений Закон про контроль за токсичними речовинами відкриває нову надію на захист здоров’я та довкілля американців. Ось що він робить - і ні - робить.

"Це велика справа", - сказав президент Барак Обама підписав закон законопроект, який оновлює - вперше за 40 років - головне національне законодавство про хімічну безпеку. Викликали Френк Р. Лаутенберг Закон про хімічну безпеку 21 століття на честь покійного сенатора, для якого це було особливою справою, закон переглядає Закон про боротьбу з токсичними речовинами що надає Агенції з охорони навколишнього середовища США повноваження регулювати хімічні речовини, що комерційно використовуються в США.

Як зазначив Обама 22 червня церемонія підписання, TSCA повинен був забезпечити безпеку хімічних речовин, що використовуються в США, для здоров'я людей та навколишнього середовища. Але, сказав президент, "навіть з найкращими намірами закон не працював так, як мав би бути на практиці".

Фактично, TSCA дозволила приблизно 62,000 1976 хімікатів, що вже були на ринку, коли він був прийнятий в XNUMX році, продовжувати використовуватись без перевірки безпеки. Це також створило надзвичайно великі перешкоди для очищення EPA, перш ніж демонструвати, що хімічна речовина є досить небезпечною для заборони. Навіть азбест зазнав невдачі назустріч тим вимога. Широко погодились як промислові, так і захисники навколишнього середовища, що TSCA дуже потребує перегляду.

Як сказав головний спонсор закону Лаутенберга сенатор Том Удалл по електронній пошті, "Більшість американців вважають, що якщо вони можуть придбати товар у продуктовому магазині або в господарському магазині, уряд протестував його і визначив, що це безпечно. Але це неправда. Не було жодного поліцейського на хімічних речовинах для перевірки ритму, щоб переконатися, що вони в безпеці - навіть ті, що є у вашому домі ".

Але саме те, як повинні виглядати ці зміни, було предметом значних дискусій, і нове законодавство було таким років у творенні. Загалом, переглянутий TSCA надає EPA набагато більше повноважень діяти щодо небезпечних хімічних речовин. І хоча питання та застереження щодо законопроекту залишаються з усіх боків, його здебільшого зустрічають з надією, що новий закон дозволить EPA зробити кращу роботу з оцінки та ефективного впливу на хімічну безпеку.

EPA вже застосовує нове законодавство на практиці. Але, як сказав старший науковий співробітник Фонду захисту навколишнього середовища Річард Денісон, “це не буде процесом за одну ніч. Початковий закон прокопав дуже глибоку яму, з якої ми повинні вилізти ».

По мірі того, як цей процес розпочинається, ось що кожен, хто турбується про безпеку хімічних речовин, з якими ми всі стикаємось щодня, повинен знати про те, що буде робити новий TSCA - і що не робитиме:

1. Що регулює TSCA?

TSCA регулює хімічні речовини, що комерційно використовуються в США. Тим не менш, TSCA не регулює пестициди, хімічні речовини, що використовуються в косметиці та засобах особистої гігієни, продуктах харчування, упаковці харчових продуктів або фармацевтичних препаратах. Однак деякі хімічні речовини застосовуються багаторазово, і тому вони можуть регулюватися одночасно TSCA та іншими федеральними законами. Наприклад, TSCA регулює інгредієнт пластмас бісфенол А, коли він використовується як папірне покриття, але Федеральний закон про харчові, лікарські та косметичні засоби регулює BPA, коли він використовується в упаковці харчових продуктів.

Незважаючи на те, що TSCA не застосовується до засобів особистої гігієни, він може мати ефект стікання, якщо хімічні речовини в цих продуктах мають інше застосування, охоплене законодавством.

2. Чи спростить новий закон EPA обмеження чи заборону використання високотоксичних хімічних речовин?

На відміну від старого закону, новий TSCA вимагає від EPA перевірки безпеки всі хімічних речовин, що комерційно використовуються в США. "EPA насправді вимагає вивчення існуючих хімічних речовин", - каже Венді Кліленд-Хамнетт, директор Управління з попередження забруднення та токсичних речовин EPA. «За старих TSCA не було повноважень, що EPA розглядає існуючі хімічні речовини. Це величезно ".

Новий TSCA "надає EPA нові повноваження визначати пріоритети та оцінювати існуючі хімічні речовини, тому EPA буде простіше регулювати ці речовини, якщо буде виявлено, що вони представляють необгрунтовані ризики", - говорить експерт з регулювання хімічних речовин Лінн Бергесон, керуючий партнер юридичної фірми Bergeson Кемпбелл.

Тепер нові хімічні речовини слід визнати безпечними, перш ніж їх можна буде продати. EPA також повинен переглянути всі нові хімічні речовини та вирішити, чи не становлять вони "необгрунтованого ризику" для здоров'я людини та навколишнього середовища. Якщо такі ризики будуть виявлені, EPA може обмежити або заборонити хімічну речовину. Відповідно до старої TSCA, виробники хімічних речовин повинні були подати певну інформацію до EPA, перш ніж нові хімікати можуть надійти на ринок, але якщо EPA не висловить заперечень протягом 90 днів, хімікати можуть бути продані без подальшого контролю. За даними EPA, агентство вжило заходів лише щодо 10 відсотків із майже 40,000 1979 нових хімічних речовин, поданих агентству в період з 30 по 2015 вересня 10 р. Денісон з EDF каже, що ці XNUMX відсотків можуть бути завищеними.

Тепер нові хімічні речовини слід шукати в безпеці, перш ніж їх можна буде продати, каже адвокат Робочої групи з охорони навколишнього середовища Мелані Бенеш.

Однак те, що EPA робить згідно із Законом Лаутенберга, також залежатиме від наявного фінансування. Закон вимагає, щоб хімічна промисловість допомагала оплачувати програму, але EPA також залежить від федеральних бюджетів, визначених Конгресом. Удалл заявляє, що "буде боротися за те, щоб EPA мала ресурси, необхідні для виконання своєї роботи".

3. Чи дозволить новий закон EPA швидше обмежувати чи забороняти використання високотоксичних хімічних речовин?

Так - теоретично. Новий закон вимагає від EPA визначити пріоритети хімічних речовин для оцінки. Він також встановлює обов'язкові строки для огляду хімічних речовин EPA.

До середини грудня 2016 року (протягом перших 180 днів законопроекту) EPA, мабуть, почав перевіряти щонайменше 10 хімічних речовин. Вони випливатимуть із переліку існуючих хімічних речовин, які агентство вже вирішило оцінити. Протягом перших трьох з половиною років EPA має провести 20 постійних оцінок хімічних речовин. Передбачається, що перевірки будуть завершені протягом трьох років, але цей термін може бути продовжений на шість місяців. EPA має видати будь-які нормативні акти протягом двох років після цього. EPA може продовжити будь-який із цих термінів, але продовження терміну дії однієї хімічної речовини не може становити більше двох років.

З огляду на величезне відставання, прогрес у проведенні неперевірених хімічних речовин, як мінімум, буде повільним. Насправді, розраховуючи 62,000 хімічних речовин, видно, що EPA може зайняти століття, щоб проробити всі речовини. Але враховуючи те, що старий TSCA не мав термінів перевірки хімічних речовин, Закон Лаутенберга має на меті значно покращити десятилітні огляди окремих хімічних речовин, що відбувались за його попередника.

4. Від яких хімічних небезпек призначений новий TSCA, щоб захистити нас?

Перші хімічні речовини, які оцінить EPA, повинні надходити з Список агентства вже вирішив заслужити перегляду - хімічні речовини, які викликають загрозу здоров’ю дітей, є канцерогенними, стійкими до навколишнього середовища, токсичними та накопичуються в жирі чи інших живих тканинах або широко зустрічаються в програмах біомоніторингу.

При виборі хімічних речовин для перевірки EPA має надати пріоритет тим, хто має великий потенційний вплив, екологічно стійким і накопичується в організмі, а також тим, що зберігаються поблизу важливих джерел питної води. Після цього, вибираючи хімікати для перевірки, EPA повинен дати пріоритетні для тих, хто має великий потенційний вплив, тих, що є екологічно стійкими та біоакумулюються, та тих, що зберігаються поблизу важливих джерел питної води. Новий закон також закликає EPA вирішити питання щодо хімічних речовин, які можуть становити загрозу здоров’ю та безпеці для тих, кого вважають найбільш вразливим - включаючи немовлят, дітей, вагітних жінок, робітників та людей похилого віку.

Додатковий критерії пріоритетності хімічних речовин мають бути сплачені EPA до червня 2017 року.

5. Які хімічні небезпеки не залишить новий TSCA, якщо такі існують?

Новий закон уповноважує EPA переглядати всі існуючі та нові хімічні речовини, виявляти ті, що становлять необґрунтовані ризики, та регулювати або усувати ці ризики. Мета полягає в тому, щоб не залишати без розумних необґрунтованих ризиків. деталі оцінки ризиків EPAоднак, їх ще належить розробити в рамках правила, яке повинно бути виконано до червня 2017 р. Вони - разом із додатковими критеріями пріоритетності хімічних речовин - зіграють велику роль у визначенні, наскільки ефективно Закон Лаутенберга буде зменшувати вплив небезпечних хімікати.

6. Чи буде новий закон ефективніше запобігати катастрофічним розливам хімічних речовин?

Хоча TSCA не призначений для запобігання або запобігання розливу хімічних речовин, вимоги нового закону повинні врешті-решт допомогти зменшити вплив розливів або інших аварій. Серед них є вимога, згідно з якою хімічні компанії розкривають вміст своєї продукції в надзвичайних ситуаціях, а не вимагають такої інформації, як комерційна таємниця.

Нова TSCA може зменшити шкоду розливу хімічних речовин, вимагаючи від виробників розкривати інгредієнти продукту в надзвичайних ситуаціях.

7. Чи заборонятиме новий закон небезпечні матеріали поза меблями, одягом та засобами особистої гігієни?

Оскільки деякі хімічні речовини, що використовуються у цих продуктах (на які не поширюється TSCA), мають додаткове використання, яке підпадає під сферу компетенції TSCA, модернізований процес перегляду може потенційно запобігти використанню небезпечних хімічних речовин у широкому спектрі споживчих товарів.

8. Чи може нова TSCA попередньо змінити практику хімічних компаній?

Тому що новий TSCA вимагає всі Очікується, що хімічні речовини, що підлягають оцінці, впливатимуть на те, які хімічні речовини вибираються в якості інгредієнтів продукту, як хімічні речовини використовуються у виробництві та як хімічні речовини виготовляються, оскільки компанії намагаються уникати використання хімічних речовин, які можуть бути обмежені або заборонені. Це також може створити стимул для нових, більш безпечних хімічних речовин та готової продукції.

9. Які його наслідки стосовно екологічної справедливості?

Нова TSCA вимагає від EPA враховувати вплив хімічного впливу на ті, хто найбільш «сприйнятливий» до цих наслідків, "Таких як немовлята, діти, вагітні жінки, робітники або люди похилого віку". Як EPA визначає "сприйнятливих" та "вразливих", і як він розглядає вплив на ці групи, ще не визначено. Але вже зараз групи громадських інтересів попросили EPA врахувати соціальні та економічні фактори.

10. Які аспекти ще належить врегулювати, і що громадяни можуть зробити, щоб вплинути на них?

Замість того, щоб вибивати критерії пріоритетності хімічних речовин та подробиці того, як EPA оцінить хімічні ризики до ухвалення Закону Лаутенберга, законодавці вирішили залишити такі правила, які стануть частиною загального закону. Процес вироблення правил передбачає періоди офіційних публічних коментарів, тому EPA буде розглядати такі, коли він пише ці правила, разом із правилом про потенційні збори хімічної промисловості що піде на покриття деяких витрат закону. Початкові періоди публічних коментарів щодо цих правил уже закриті. Закон також включає періоди публічних коментарів до того, як EPA доопрацьовує ці правила, а також для постійного відбору та оцінки хімічних речовин.

І, зазначає Кеті Кертіс, виконавчий директор «Чистого та здорового Нью-Йорка», новий закон залишає широкий простір для подальших дій з боку законодавчих органів штатів та громадян. Сюди входять дії щодо використання хімічних речовин, які TSCA не регулює, та нові законопроекти про звітність про використання хімічних речовин - обидва з яких мали важливий вплив на те, які хімічні речовини використовуються у споживчих товарах.

Як багато хто застерігав, істотні зміни потребують часу. Але, за словами представника EPA Кліленд-Хамнетт, новий закон відкриває потенціал для "величезного збільшення здоров'я людей та захисту навколишнього середовища". Але цього не станеться без участі громадськості з боку тих, хто бере участь у результаті - по суті, усіх нас.

Ця стаття спочатку з'явилася на Ensia

Про автора

Елізабет Гроссман - автор та журналіст Елізабет Гроссман - незалежна журналістка та письменниця, яка спеціалізується на екологічних та наукових питаннях. Вона є автором Гониться за молекулами, високотехнологічним сміттям, вододілом та інші книги. Її роботи також з’явились у різноманітних публікаціях, у тому числі Науковий американець, Yale e360, Вашингтон Пост, TheAtlantic.com, Салон, Нація, та Мати Джонс.

Книга цього автора:

Переслідування молекул: отруйні продукти, здоров'я людини та обіцянка зеленої хімії
Елізабет Гроссман.

Клацніть тут, щоб отримати більше інформації та / або замовити цю книгу на Amazon.